上海市人民政府发布中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法

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上海市人民政府令

第19号

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》已于实施。

市长应勇

2019年8月12日

临港新区(上海)自由贸易试验区管理办法

第1章一般规则

(目的和依据)

为推动中国(上海)自由贸易试验区临港新区的建设,我们将在更深,更广的领域推动全面高层次的开放,并努力创建一个特殊的经济功能区。更具国际市场影响力和竞争力。这些措施是根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》和相关法律法规制定的。

(适用范围)

本办法适用于经国务院批准的中国(上海)自由贸易试验区临港新区(以下简称新区)。

大直河以南,金汇港以东,小阳山岛和浦东国际机场南侧将新建一个新区。按照“总体规划,分步实施”的原则,首先启动南汇新城,临港装备工业区,小阳山岛和浦东国际机场南侧。

(区域职能)

新区域将被公认为国际舞台上最具竞争力的自由贸易区。在自由贸易试验区的开放式创新措施的基础上,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度将增加开放性。经济风险和压力测试,实现新领域和海外投资管理便利,货物自由进出,资金流动方便,交通高度开放,人员自由实践,信息快速沟通。

(生产城市整合)

新区鼓励国际优质资金进入教育,医疗,养老,文化,体育,园区建设,城市经营等公共服务领域,加强各项基础设施建设管理,提升优质国际城市服务功能,创造开放的创新和智慧。一个现代化的新城市,生态和生产性城市融合,适合生活和生活。

第二章管理制度

(行政机构)

中国(上海)自由贸易试验区临港新区管理委员会(以下简称管理委员会)作为市人民政府的调度机构,负责新区各项改革试点工作的具体实施,承担新区经济管理的责任,协调管理,协调新区的行政事务。

(机构职责)

管理委员会应按照本办法履行下列职责:

(1)组织实施新的区域发展规划和政策措施,制定相关的行政管理制度;

(2)负责投资,贸易,金融服务,规划资源等相关行政管理工作;

(三)领导或协调驻地机构的有关行政工作,与驻地机构和有关部门建立合作协调和联动执法机制;

(4)协调和推动新区开发建设,协调和指导新区产业布局和功能培育,协调和推进重大投资项目建设;

(5)落实“一网办公室”要求,全面实施“互联网+政府服务”,为新区企业和相关机构提供指导,咨询和服务;

(6)领导和管理南汇新城,协调新区其他城镇的经济管理事务,协调相关区域协调和管理新区社会事务;

(7)履行市人民政府指定的其他职责。

(行政审批和行政处罚)

新区实行全面审批制度和机制,相对集中行政处罚。管理委员会着重行使本市有关行政审批权限和行政处罚权。行政委员会实施行政审批和行政处罚的具体事项,由市人民政府另行规定。

(独立改革和创新)

管理委员会应充分利用国家自主开发,自主创新,自主创新管理权限,在风险控制的前提下,自主开展创新业务,满足市场需求。

(其他行政事务)

市有关部门和有关地区的人民政府应当加强合作,支持新区的改革创新和管理委员会的工作,并承担超出管理委员会职责范围的其他行政事务。各自的职责。

(试点赋权机构)

在新区,试点和建立法律授权的专业机构承担公共服务,决策咨询,风险评估等事项,提高新区的公共服务水平和行政决策质量。

第三章投资与管理便利性

(对外开放的关键领域)

新区将建立开放系统,提高电信,保险,证券,科研和技术服务,教育,卫生等关键领域的开放度,放宽对注册资本和投资方式的限制,促进各市场参与者之间的公平竞争。集成电路,人工智能,生物医学,航空航天,新能源汽车和高端智能设备等产业集群。

新区域将根据先发制人的进步和发展需求,继续扩大开放区域,试点内容和相应的制度创新措施。

(商业主体登记确认制度)

新区试用商业实体登记确认系统。登记机关应当对申请人提交的登记材料进行正式审查,并立即登记确认,并签发营业执照。

申请人应履行真实,完整,准确的申报义务。企业名称应当遵守国家有关规定,不得损害国家或社会的公共利益,不得违反公共秩序,风俗习惯或其他不利影响。

登记机关应当通过虚假材料,虚假承诺,欺骗,贿赂等不正当手段,依法撤销登记。

(民事和商业纠纷的交换)

国外着名仲裁和争议解决机构经市司法行政部门登记,报国务院司法行政部门备案后,可以在新区设立商业组织开展民商事纠纷仲裁事务。产生于国际商业,海事和投资领域。

第四章贸易自由

(洋山特殊综合保税区)

在新区建立实体围栏区,依法在洋山建立专门的综合保税区,优化贸易监管,许可和程序要求,在充分的基础上实施更高水平的贸易自由化和便利化政策和制度。实施综合保税区政策。

对于与实际围栏区域实际分离的货物,实行以安全监管为主体的高层次贸易自由化和便利化监管模式。

(新国际贸易)

新区域将完善新的国际贸易和国际市场投融资服务的系统性系统支持系统,吸引总部型组织聚集。

新区将建立国际医疗服务集群,支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品,开展国际医疗保险结算试点。

件的外商独资企业可以在世界各地展示文化艺术品,拍卖和交易。

(促进跨境电子商务的发展)

新区开展跨境数字贸易,创新跨境电子商务服务模式,鼓励跨境电子商务公司在新领域建立国际分销平台。

(促进服务贸易)

新区将加快文化服务,科技产品,信息通讯,医疗卫生等服务资本密集型贸易的发展,促进服务贸易自由化。

第五章财务开放

(金融业对外开放)

在新的领域,我们将首先尝试开放金融业的措施,实施放松金融机构外资股比例,扩大外资金融机构业务经营范围,支持合格的措施。外国投资者依法设立各类金融机构,保护外资金融机构。该组织依法平等运作。

(跨境金融服务)

支持新区域企业按照国际公认的规章制度开展跨境金融活动,支持金融机构在合法合规的前提下,为新区域内的企业和非居民提供跨境债券发行服务。风险控制和商业可持续性。跨境金融服务,如跨境投资并购和跨境资本集中业务。

支持新区域的企业开展真实合法的离岸经销商业务。按照国际惯例,金融机构可以为新区域的企业提供高效便捷的跨境金融服务,进行离岸经销商交易。

件的金融机构开展跨境证券投资和跨境保险资产管理。

(人民币跨境业务)

在风险控制的前提下,根据法律法规,借鉴国际公认的金融监管规则,进一步简化优质企业的跨境人民币业务处理流程,实施更加便捷的跨境金融服务。

(海外基金的使用)

海外新企业筹集的资金可以独立用于新区内外的投资和投资活动。

海外合格金融机构筹集的资金和提供跨境服务的收入可以独立用于新领域和海外的投资和投资活动。

(资本项目开放)

推进自由贸易账户外币整合功能的试点功能,探索新区资金流入和流出自由流动的自由流动。

新区按照国家总体规划,服务实体,风险控制和循序渐进的原则,稳步推进资本项目的可兑换性。

(基金管理中心)

新区鼓励跨国公司建立全球或区域基金管理中心,为跨境基金实施更方便的双向收款管理模式。

第六章国际运输事实

(国际船舶登记)

新区实施更方便的“中国洋山港”船舶登记管理制度,逐步发布船舶法定检查。

在确保有效监管和可控风险的前提下,如果国内制造的船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输,则应视为出口,并按照出口退税处理。与州法规。

(国际航运服务)

新区支持境内外资企业及相关机构开展航运融资,航运保险,航运结算,航空物资租赁,船舶贸易和船舶仲裁服务;建立国际航运供应服务体系;促进航运指数衍生品业务的发展。

(驱逐港的退税)

进一步完善出境退税政策,对出口企业离开洋山港的集装箱货物实施更加便捷有效的监督和服务。

(多式联运)

新区以洋山深水港,浦东国际机场和芦潮港铁路集装箱中心站为载体,促进海,空,铁路运输信息共享,提高多式联运的运营效率。

(国际航空业务)

支持浦东国际机场开展航空运输整理业务,实施更加便捷的海关监管体系。

支持浦东国际机场建设具有物流,分拣和监管一体化功能的航空货运站,实施更加便捷的航空货运监管模式和货轮机组出入境检验管理模式。

对于国际过境旅客及其行李,将实施多式联运以进一步缩短运输时间。

第七章人才服务

(优化人才政策)

新区将加大对人才引进和培训的支持力度,为新区国内外人才的聚集提供支持,发挥才能,充分发挥其作用。

(户籍和居留许可)

优化新区新人才的直接结算政策,缩短合格人才新区居住许可证的永久居留许可数量。持有城市居住许可证的人在新区工作和居住,将增加特殊居留许可。

(技能型人才介绍)

在国家职业资格和技能水平范围内,重点关注新区重点行业布局,制定引进技能型人才的目录。

目录以外技能岗位短缺的核心业务骨干,经新区工业代表企业独立评估和推荐后,将纳入引进范围。

(资格)

具有海外专业资格的金融,建筑,规划,设计等领域的合格专业人员,可以在备案后在新区域提供服务,其海外经验可视为国内经验。

除涉及国家主权和安全外,外国人还可以申请参加新区的相关职业资格考试。

(易移民和暂停)

对于在新区域从事商业,交流,访问和其他经济贸易活动的外国人,可以获得签证和停职。

新区将放宽对现代服务业高端人才就业的限制,在人才出入境和外国人才永久居住方面实施更加开放,便捷的政策措施。

(容易外国人工作)

对于计划长期在新区工作的高科技领域的外国人才,外国技术人才,以及符合新区发展方向的单位聘用的外国人才,放宽对年龄,教育的限制和工作经验,并按照有关规定给予他们一次性补助金。上述外国人来中国办理工作证。

加入在新区工作的外国留学生可以直接申请长期海外人才居留许可,并免除外国人在中国的工作许可。从国外高级大学获得学士或以上学位的优秀外国毕业生可以直接在新区工作。

外国留学生和在国外高级大学取得学士学位或以上学历的优秀外国留学生,在新区留学生创业园开展业务时,将获得外国留学生工作许可证。他们的创业经历可以被视为一种工作经历。

第八章信息快递与沟通

(互联网基础设施)

新区将建设完整的国际通信设施,加快新一代信息基础设施建设,提高宽带接入能力,网络服务质量和应用水平,构建安全便捷的国际互联网数据专用通道。

(跨境数据流)

新领域重点关注集成电路,人工智能,生物医药和总部经济等关键领域,开展跨境数据流安全评估,建立数据保护能力认证,数据备份评审等数据安全管理机制。流量,跨境数据流和交易风险评估。

(知识产权和数据保护)

在新领域,将试行国际合作规则,加强对专利,版权,商业秘密等权利和数据的保护,新领域将积极参与全球数字经济的领先交流与合作。

第9章财政和税收支持

(国际商业税收政策)

扩大新区域服务出口增值税政策的适用范围,研究适合海外投资和境外业务发展的新税收政策。在不造成税基侵蚀和利润转移的前提下,探讨了试点自由贸易账户的税收政策安排。

(重点行业和人才的税收支持)

符合要求,在集成电路,人工智能,生物医药,民航等重点领域重点领域从事研发工作的新区企业,按照有关规定给予所得税。研究实施海外人才个人所得税扶持政策。

(特别基金支持)

该市已为新区设立专项发展基金,用于新区的产业支持,创新和创业支持,人才引进和培训,基础设施和公共设施建设。

通过建立战略性新兴产业投资平台和创新股权投资,新区促进社会资本投资于重大工业项目,创业企业等领域。

第10章风险防范

(综合风险管理)

新区以风险防控为底线,以分类监管,协同监督和智能监管为基础,全面提高风险防范和安全监管水平。

创新新区行政管理方式,促进市场自治,行业自治,社会监督,政府监管综合监督体系的形成。

(关键领域的规定)

新区重点关注投资,贸易,金融,网络,生态环境,文化安全,人员出入境,反恐,反分裂,公共道德等重点领域,进一步完善外商投资安全审查,垄断审查,行业管理,用户认证,行为审计等管理措施,严格监督,精确监督和有效监督。

(信息管理服务平台)

新区将建立覆盖管理委员会,行业主管部门,区域企业和相关经营实体的综合信息管理服务平台,加强信息技术在风险研究和预防中的应用。

(金融风险防范)

由国家财务管理部门授权,建立统一,高效的财务管理制度,加强与国家财务管理部门的合作。运用科技手段提高金融服务和监管水平,依法严厉打击各类违法金融活动,有效防范金融风险。

(监测和早期预警)

新区域为检疫,原产地,知识产权,国际公约和跨境资金等特殊领域建立了准确的监测机制,实现了实时风险监测和动态预警管理。

(信用评级管理)

新区实施适当的运营商管理。完善信用评估的基本规则和标准,遵循诚信,便捷的原则,将信用评级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。

新区域建立了一个积极的披露制度,以实施不可信赖的清单,市场禁令和退出的披露。

(边界安全监督)

新区将建立高标准的智能监管基础设施,实现监管信息互联互认,加强进出安全管理,优化新区进出口货物监管模式。

第十一章附则;

(政策适用)

自由贸易试验区的各种开放式创新措施适用于新区域,本办法规定的事项应当按照本办法执行。

本办法实施后,本市颁布的有关政策措施有利于推动新区域的发展,新领域可以直接应用。

(实施日期)

本办法自2019年8月20日起施行。