新时期我国农业保险发展的纲领性文件

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《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》鉴于保单制定,制度建设和业务运作等实际问题,为农业保险的未来发展提出了新的目标,指出了新的方向和新措施。以此为指导,将中国的农业保险推向新的发展阶段。

财政部等四个部门发布了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),这是继中国农业保险发展史上《农业保险条例》之后最重要的政策指导文件。本文以我国政策性农业保险十二年实践为基础,针对政策制定,制度建设等方面存在的实际问题,提出了新的目标,指出了未来农业保险发展的新方向。和业务运营水平。新举措。以此为指导,将中国的农业保险推向新的发展阶段。

中国的农业保险,特别是基于政策的农业保险制度,从试用到实施,在全国已经经历了12年。尽管这个系统还有些不成熟,但是它已经显示出强大的生命力和蓬勃的发展势头。

在政策性农业保险试验的前一年,2006年,难以突破的商业性农业保险为中国农业提供了仅2000亿元人民币的风险保护,保费收入仅为8.46亿元人民币。然而,到2018年,全国农业保险保费收入达到571.41亿元,提供的风险保障达到3.46万亿元,是2006年的17.3倍。2007年对受灾农民的补偿仅为9700万元, 2018年的赔付额为423.15亿元,是2007年的436倍。这一发展速度在全球农业保险市场中也相当高。它为促进中国农业的现代发展,帮助农村振兴以及国家消除贫困的战略做出了巨大贡献。

在这12年中,农业保险的实践极为丰富。最初,只有6家所谓的“ 4 + 2”专业农业保险公司和综合财产保险公司敢于参加这一高风险的农业保险测试。如今,有30多家公司进入农业保险业务。中央政府支持的市场支持政策农业保险产品已从前十个增加到270多个。各省也支持数千种特殊农业保险产品。这些产品范围从大型成本保险产品到天气指数保险产品,价格指数保险产品,收入保险产品以及保险/期货,保险+期货+合约农业产品以及农业小额信贷担保产品。土地转让和履约担保保险产品等不仅在中国而且在其他国家也有许多创新。

农业保险的制度创新也方兴未艾。在实践中,各地逐步探索了一些竞争性,排他性,合资合作,互助合作的保险业务,“商业保险机构+合作经济组织”的合作业务模式,并逐步探索出更加科学,合理,有效的运作。系统。

长达12年的丰富农业保险实践始于缺乏适合中国国情的现成农业保险发展道路。尽管其他农业保险发达国家具有不同的历史和成功制度,但它们的经验不能完全适应中国的国情。在探索中国农业保险的道路上,我们遇到了许多新问题。

我们选择“ PPP”(公私伙伴关系)模型的实用初步证明是正确和成功的。但是,正如在《指导意见》中指出的那样:“农业保险的发展仍然面临一些困难和问题,与“三农”服务的实际需求相比还有很大差距。这些困难和问题集中在如何正确有效地应对政府与市场之间的关系上。我们如何设置市场合作体系,以及应如何制定政策目标。这些顶级设计的关键问题需要进一步的解决方案。具体而言,政府如何定位自己,如何定义和限制各级政府的行动,如何有效发挥市场机制的作用,如何更好地规范市场组织及其业务运作;如何建立农业保险管理制度和机构,该组织如何更有效地进行管理和监督?并具有协调功能;如何体现和评估实施农业保险政策的效果。

此外,市场层面上还有许多问题,例如如何加快改进灾害风险分散机制,为农业保险体系提供制度和技术保障;如何整合和推广许多农业保险产品,产品设计和精算,我们如何才能有更科学的解决方案,如何提高农业保险的广度和深度,如何弥补农业保险的高质量发展,如何弥补农业保险等农村信用手段。协调和促进;如何加强农业保险基础设施建设,如何更好地协调组织体系,如何对广大干部农民进行风险和保险教育等,是有待进一步探讨的课题。特别是,它涉及农业保险系统的顶层设计。

这一系列问题需要回答,也需要解决。从扩张性,粗放型发展到集约型高质量发展,如何改善中国的农业保险,取决于我们是否以及如何解决这些体制机制和运营问题。

这些顶层设计和重大政策问题需要通过立法或修正案《农业保险条例》加以解决。鉴于中国立法和修正案耗时的过程,这是一种指导和标准化方法的重要而有效的方法总结经验,并通过中央政府或部门发布政策文件提出新的目标和解决方案。

(编辑:DF398)